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《湖北省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理實施辦法》解讀

（鄂建設(shè)規(guī)〔2021〕2號）

一、起草背景及依據(jù)

一是適應(yīng)工程建設(shè)組織實施方式改革的需要。為解決建筑業(yè)大而不強，工程建設(shè)組織方式落后等問題，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》，提出要加快推行工程總承包?！妒∪嗣裾P(guān)于促進全省建筑業(yè)改革發(fā)展二十條意見》，要求深化工程項目組織實施方式改革，大力推行工程總承包，提出“政府投資新建項目和國有投資新建項目應(yīng)帶頭采用工程總承包，裝配式建筑全部采用工程總承包，鼓勵社會資本投資新建項目和PPP項目采用工程總承包”。

二是適應(yīng)建筑市場發(fā)展趨勢規(guī)范市場主體行為的需要。為貫徹落實中央城市工作會議精神，深化工程建設(shè)組織實施方式改革，2016年11月，省廳印發(fā)《關(guān)于推進房屋建筑和市政公用工程總承包發(fā)展的實施意見（試行）》，對于促進設(shè)計與施工深度融合、激發(fā)工程建設(shè)科技創(chuàng)新，對于推進大型設(shè)計、施工企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源整合，加快與國際接軌，對于增強我省工程建設(shè)行業(yè)企業(yè)綜合實力和核心競爭，促進建筑業(yè)改革發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級，較好地發(fā)揮了政府宏觀調(diào)控和市場引導(dǎo)作用。近年來，工程總承包市場發(fā)展趨勢向好，但與此同時，一些項目的建設(shè)單位借工程總承包之名，行“規(guī)避招標”之實，將原本應(yīng)該招標的項目，以工程總承包名義直接分包。一些未達到工程總承包適用條件的項目，無法“以工程項目清單描述發(fā)包人大部分要求”，盲目地采用“費率招標”方式，不僅造成項目實施中因“定額錯用”而引發(fā)爭議，也會增加項目概算控制難度。研究制定本辦法，正是基于進一步規(guī)范市場主體行為，引導(dǎo)工程總承包市場健康發(fā)展的現(xiàn)實需要。

二、主要內(nèi)容

本辦法共5章、41條，即：總則、工程總承包項目的發(fā)包和承包、工程總承包項目實施、工程總承包項目監(jiān)督管理、附則，對工程總承包項目實施中的主要問題進行了明確規(guī)定：

一是明確了管理部門職責(zé)。本辦法明確，由各級住建部門負責(zé)工程總承包活動的監(jiān)督管理，發(fā)改部門依據(jù)固定資產(chǎn)投資建設(shè)管理的相關(guān)法律法規(guī)履行相應(yīng)的管理職責(zé)，并根據(jù)我省實際，明確了工程建設(shè)招標投標活動監(jiān)督管理部門和招標投標交易平臺建設(shè)與運營單位相應(yīng)的管理和服務(wù)職責(zé)。

二是明確了工程總承包方式的適用范圍。本辦法要求建設(shè)單位根據(jù)項目情況和自身管理能力等，合理選擇工程建設(shè)組織實施方式，在是否采用工程總承包的問題上，不搞“一刀切”。對于政府投資項目或國有企業(yè)投資項目，明確優(yōu)先采用工程總承包方式的，應(yīng)該是“建設(shè)內(nèi)容明確、技術(shù)方案成熟、能夠以工程項目清單描述發(fā)包人大部分要求”的項目。對于社會投資項目，是鼓勵采用工程總承包方式。對于裝配式建筑，要求原則上采用工程總承包方式。

三是明確了工程總承包項目發(fā)包條件。本辦法要求工程總承包項目建設(shè)單位應(yīng)當在發(fā)包前完成項目審批、核準或者備案程序，并且對企業(yè)投資項目和政府投資項目進行了區(qū)別對待。尤其是政府投資項目，原則上應(yīng)當在初步設(shè)計審批完成后才能進行工程總承包項目發(fā)包，特殊項目也應(yīng)當在完成投資決策審批后才能進行工程總承包項目發(fā)包。

四是明確了工程總承包項目承包人資格。本辦法從資質(zhì)、能力、業(yè)績等多方面對工程總承包單位資格提出了要求，同時提出了規(guī)避原則。明確工程總承包單位應(yīng)當具有設(shè)計、施工雙資質(zhì)或組成聯(lián)合體，不得是工程總承包項目的代建單位、項目管理單位、監(jiān)理單位、造價咨詢單位、招標代理單位。對政府投資項目的項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計文件編制單位及其評估單位成為工程總承包單位，提出了明確的限制措施，要求在上述文件對外公開的情況下，其編制單位、評估單位才可以參與該工程總承包項目的投標，經(jīng)依法評標、定標，成為工程總承包單位。

五是明確了工程總承包項目經(jīng)理應(yīng)當具備的條件。本辦法從執(zhí)業(yè)資格、工作業(yè)績、技術(shù)能力和職業(yè)道德等方面對工程總承包項目經(jīng)理提出了要求，同時對其兼職和更換提出了明確要求。明確工程總承包項目經(jīng)理滿足相應(yīng)條件的，可以兼任本項目施工負責(zé)人或設(shè)計負責(zé)人，但不得同時擔(dān)任其他工程項目的工程總承包項目經(jīng)理或施工工程總承包項目經(jīng)理（含施工總承包工程、專業(yè)承包工程）。因特殊原因需要更換工程總承包項目經(jīng)理時，須征得建設(shè)單位同意，并保證繼任項目經(jīng)理與被更換的項目經(jīng)理條件相當。

六是明確了業(yè)績互認問題。本辦法鼓勵設(shè)計單位申請取得施工資質(zhì)，同時鼓勵施工單位申請取得設(shè)計資質(zhì)。針對企業(yè)資質(zhì)申請中的業(yè)績問題，本辦法規(guī)定設(shè)計、施工企業(yè)自行完成或者以聯(lián)合體形式完成的工程總承包業(yè)績，可以作為其工程業(yè)績申報。具有工程設(shè)計資質(zhì)的企業(yè)，可以憑工程總承包業(yè)績直接申請相應(yīng)的建筑工程、市政公用工程施工總承包資質(zhì)；具有建筑工程、市政公用工程施工總承包資質(zhì)的企業(yè)，也可以憑工程總承包業(yè)績直接申請相應(yīng)的工程設(shè)計資質(zhì)。

七是明確了設(shè)計優(yōu)化成果共享問題。本辦法鼓勵采用先進工程技術(shù)對工程總承包項目進行優(yōu)化設(shè)計，并依法應(yīng)用于工程。明確提出優(yōu)化設(shè)計產(chǎn)生的收益應(yīng)當分配給相關(guān)參與單位，具體分配方式可在工程總承包合同或甲乙雙方協(xié)議中約定。 八是明確了安全生產(chǎn)考核要求。本辦法規(guī)定，工程總承包單位應(yīng)當設(shè)立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員。工程總承包單位主要負責(zé)人、項目負責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當依照有關(guān)規(guī)定向省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳申請安全生產(chǎn)考核，并取得相應(yīng)的安全生產(chǎn)考核合格證書。對于以工程設(shè)計企業(yè)為牽頭單位組成聯(lián)合體承攬工程總承包項目的，在執(zhí)行此規(guī)定時，要特別注意對有關(guān)人員的考核。

信息來源： 武漢輕工大學(xué)審計處